Niger

Pays enclavé, situé en Afrique sub-saharienne et couvrant une superficie de 1.267.000 km2, le Niger est l'un des plus vastes pays de l'Afrique de l'Ouest.

A l'instar des autres pays africains en voie de développement, il fait face aux effets pervers d'une urbanisation accélérée avec une population urbaine qui s'accroit à peu près deux (2) fois plus vite que la population rurale.

Le phénomène observé d'urbanisation accélérée se poursuivra inéluctablement compte tenu de la différence des taux de croissance des populations urbaine et rurale. Ainsi les villes, en dépit de leurs énormes difficultés actuelles, devront impérativement s'organiser pour accueillir, pendant plusieurs années encore, les flux de l'exode rural et les produits de la croissance naturelle.

2. Rappel des objectifs visés

Les objectifs visés à travers l'élaboration du rapport National sont les suivants:

- Faire le bilan des progrès réalisés en matière d'habitat et de développement urbain depuis 1996 (HABITAT II);

- Décliner les obstacles rencontrés et leçons apprises dans les différents domaines traités dans le bilan;

- Déterminer, dans les domaines traités, les défis et enjeux futurs qui pourraient être résolus dans le cadre d'un nouveau Programme de Développement Urbain;

- Définir un nouveau Programme National de Développement Urbain (Plan d'actions national) pour les vingt prochaines années (2016 - 2036) qui prend en compte les aspirations des citadins et des Partenaires du Programme pour l'Habitat.

3. Approche méthodologique/déroulement du processus d'élaboration du Rapport

Pour parvenir à l'élaboration du présent rapport, les activités ci-après ont été menées conformément aux directives données par ONU-Habitat.

• La lecture collective des directives pour l'élaboration du rapport et des TDR du Consultant par le Bureau du Comité National Préparatoire et le Consultant.

De cette lecture, il fut relevé les points essentiels suivants :(i) l'organisation de consultations aussi bien au niveau régional qu'au niveau central pour recueillir les aspirations des citadins sur le devenir de leur cadre de vie, (ii) la détermination d'indicateurs devant permettre d'étayer l'analyse diagnostique, (iii) la constitution de groupes thématiques de rédaction du rapport sous la conduite du Consultant et l'organisation d'ateliers de validation des rapports d'étapes.

• L'organisation de consultations au niveau régional, au niveau central et auprès des Partenaires du Programme pour l'Habitat pour recueillir les huit (8) premières priorités des citadins pour l'avenir urbain, parmi les vingt-une (21) options proposées ; des aspirations dont il faudra tenir compte dans le plan d'actionsnational;

S'agissant des consultations régionales, le Bureau du Comité National Préparatoire a décidé de passer par les Directeurs Régionaux de l'Urbanisme et du Logement (DRUL) et les Maires des Villes et Communes Chefs-lieux des régions.

Pour le recueil des aspirations et la compréhension du questionnaire, le Consultant a élaboré une note explicative qui a été communiquée aux Maires et aux Directeurs Régionaux de l'Urbanisme et du Logement. Un ensemble de cent trente-cinq (135) questionnaires ont été renseignés puis exploités sur la base d'une matrice proposée par le consultant.

Pour les consultations au niveau central, deux cent vingt et un (221) questionnaires ont été renseignés puis exploités. Deux réunions ont été organisées les 8 et 9 octobre 2015 à cet effet. Au cours desdites réunions chaque participant a reçu six (6) fiches à renseigner par les collègues de son secteur d'activité et par lui-même.

Au niveau des Partenaires du Programme pour l'Habitat, une réunion de consultation s'est tenue le 16 octobre 2015 suivie de consultation aux bureaux. Trente (30) questionnaires ont été renseignés puis exploités.

• La constitution de groupes thématiques pour la rédaction du draft du rapport Sur la base des informations relevées dans la note directive de la préparation du rapport et les TDR du Consultant, les groupes thématiques suivants ont été constitués:

− Groupe 2: Aménagement du territoire et planification urbaine : Enjeux et défis à relever pour un nouveau Programme de développement urbain;

− Groupe 3: Environnement et urbanisation : Enjeux et défis à relever pour un nouveau Programme de développement urbain;

− Groupe 4: Gouvernante et législation urbaines : Enjeux et défis à relever pour un nouveau Programme de développement urbain;

− Groupe 5: Économie urbaine : Enjeux et défis à relever pour un nouveau Programme de développement urbain;

- Groupe 6: Logement et services de base: Enjeux et défis à relever pour un nouveau Programme de développement urbain;

− Groupe 7: Indicateurs;

− Groupe 8: Études de cas et documents stratégiques.

• La détermination des indicateurs

Un sous-comité de cinq personnes a été chargé de cette activité. Sept des douze indicateurs demandés ont été déterminés à la phase actuelle de l'élaboration du Rapport National et des recherches continuent pour déterminer le maximum possible parmi les cinq restants.

• La tenue d'un atelier de rédaction du premier draft du Rapport National.

Les huit groupes thématiques constitués se sont retrouvés en atelier les 23, 24 et 26 octobre 2015 pour rédiger les éléments constitutifs du premier draft du Rapport National.

• La tenue d'un atelier d'enrichissement du draft du Rapport National.

Le premier draft du Rapport National constitué essentiellement des éléments rédigés lors de l'atelier y relatif a été soumis, le 12 novembre 2015, à un atelier d'enrichissement. Cet atelier a connu la participation de 85 personnes venant des structures constitutives des Partenaires du Programme pour l'Habitat, des structures représentées au Comité National Préparatoire ainsi que de ministères et autres institutions qui n'y sont pas représentées. La prise en compte des contributions recueillies a permis la mise en forme de la présente version d'étape du Rapport National.

4. Difficultés rencontrées

Les difficultés rencontrées au cours du processus d'élaboration du présent rapport se résument ainsi qu'il suit:

− La durée assez longue prise par le processus de confirmation de l'appui d'ONU-Habitat. Malgré son annonce par message en date du 27 avril 2014, message ayant connu comme réponse une demande officielle du Ministre de l'Urbanisme et du Logement par lettre en date du 02 mai 2014, il a fallu le 04 décembre 2014, compte tenu de divers changements de calendrier au niveau de ONU-Habitat, pour parvenir à la signature de l'Accord de Coopération correspondant;

− Le temps assez long pris par le processus de recrutement du Consultant. Malgré la sélection par le Ministère depuis juin 2014 du Consultant, il a fallu le 09 février 2015 pour que son contrat soit signé;

− La lenteur dans la mobilisation de la part de financement assurée par l'Etat du Niger. C'est seulement le 22 octobre 2015 que les moyens financiers ont été débloqués au profit du Comité National Préparatoire;

− La survenance d'un cas de force majeure ayant consisté à un arrêt momentané des activités du consultant pour raison de santé.